高培勇:史上更大規(guī)?;瘋桨冈撛趺磁c財(cái)稅體制改革融合
專題:財(cái)經(jīng)中國(guó)2024年會(huì)暨第22屆財(cái)經(jīng)風(fēng)云榜
來源:和訊網(wǎng)
12月7日,中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員高培勇表示,這一輪一攬子增量刺激性政策當(dāng)中,最重要的,最吸引人注意的是史上最大規(guī)模的化債方案。但是這樣一個(gè)化債方案該怎么和財(cái)稅體制改革融合在一起,在改革與政策的互動(dòng)當(dāng)中加以實(shí)施,這是要深入思考的一個(gè)問題。
高培勇認(rèn)為,化債也面臨著一系列的問題。高培勇舉例稱,比如它的底線,只能用借新債還舊債的辦法償還本金,而不能去支付利息。這屬于財(cái)政運(yùn)行的重要規(guī)律。
再比如中央銀行只能在公開市場(chǎng)上購(gòu)買國(guó)債,而不能直接從財(cái)政部認(rèn)購(gòu)國(guó)債,這可以視為一條紅線。在1994年的財(cái)稅體制改革當(dāng)中,有一項(xiàng)改革就是中央銀行和財(cái)政之間關(guān)系的改革,就是從那天起徹底斬?cái)嗔酥醒脬y行的貨幣發(fā)行和財(cái)政赤字之間的必然聯(lián)系。
比如分稅制財(cái)稅管理體制的基礎(chǔ)是分級(jí)財(cái)政管理,各過各的日子,誰家的孩子誰來抱。這是一個(gè)基本原則。所以,這次化債不是中央財(cái)政部代替地方政府化債,而是給地方政府增加專項(xiàng)債的限額。
再比如化債的同時(shí)也要輔之以央地財(cái)政關(guān)系的改革,否則如果僅僅是化債會(huì)不會(huì)出現(xiàn)歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)的反復(fù)化債這樣一種現(xiàn)象。
12月7日,由聯(lián)辦集團(tuán)、和訊共同主辦、財(cái)經(jīng)中國(guó)會(huì)承辦,主題為“尋找增長(zhǎng)與治理并重的改革路徑”的財(cái)經(jīng)中國(guó)2024年會(huì)暨第二十二屆財(cái)經(jīng)風(fēng)云榜在北京舉行。高培勇在大會(huì)演講中表達(dá)了上述觀點(diǎn)。
高培勇指出,這些都在提醒我們,必須同時(shí)啟動(dòng)財(cái)稅體制改革。在堅(jiān)持使用化債的辦法來為地方政府緩解財(cái)政困難,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)回升向好態(tài)勢(shì)的同時(shí),財(cái)政管理體制改革必須盡快到位。
“我們也知道,財(cái)政和其他方面的因素不大一樣,特別是財(cái)稅體制改革,它具有基礎(chǔ)性的作用,具有支撐性的作用,也具有兜底性的作用?!痹诟吲嘤驴磥恚L(zhǎng)期性的問題、結(jié)構(gòu)性的問題、體系性的問題要靠財(cái)政去解決,夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制基礎(chǔ)要靠財(cái)政管理體制改革去落實(shí)。
就央地財(cái)政關(guān)系的改革而言,高培勇認(rèn)為,至少需要回答兩方面的問題:
一是方向何在?方向問題至關(guān)重要,財(cái)稅體制改革最根本性的問題是把握好前行方向。就中央和地方的財(cái)政關(guān)系而言,財(cái)稅體制改革的方向是健全分稅制。二十屆三中全會(huì)專門提出,要建立權(quán)責(zé)清晰,財(cái)力協(xié)調(diào),區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系,這十二個(gè)字概括為一點(diǎn)就是奔著分稅制財(cái)政管理體制而去。
二是為什么要堅(jiān)持分稅制財(cái)政管理體制?首先是因?yàn)?994年以來,財(cái)政管理體制至少在理論上一直是以分稅制冠名的。其次是2015年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》開宗明義地指出,國(guó)家實(shí)行中央和地方分稅制。迄今為止,關(guān)于分稅制最權(quán)威的解釋是1993年12月由國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于分稅制財(cái)政管理體制若干問題的決定》。當(dāng)前圍繞分稅制改革當(dāng)中所面臨的最突出問題,可以說是分稅制還沒有全面地落實(shí)到位。
高培勇強(qiáng)調(diào),這里最關(guān)鍵的問題是,該如何理解分稅制。分稅制的焦點(diǎn)之一是“分什么”“怎么分”,必須指出分稅制不是分稅收,而是分稅源,就和農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的改革一樣,它不是分糧食而是分土地。農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革的成功秘訣就是在于改分糧食、分貨幣為分土地。所以,分稅制“分什么”是一個(gè)特別關(guān)鍵的問題。
在理論上,稅收相關(guān)的問題可以區(qū)分為三點(diǎn):稅本、稅源和稅收?!艾F(xiàn)在分稅制不是分稅收,不是分財(cái)政收入的結(jié)果,而是要追溯到財(cái)政手術(shù)形成環(huán)節(jié)之前,或者分稅源或者是分稅本,這是一個(gè)焦點(diǎn)問題?!备吲嘤轮赋?。
高培勇同時(shí)指出,分級(jí)財(cái)政管理和單級(jí)財(cái)政管理是有必要區(qū)分的。單級(jí)財(cái)政管理是把全國(guó)的財(cái)政作為一個(gè)統(tǒng)籌的整體來從事管理。分級(jí)財(cái)政管理是按照政府的級(jí)次來實(shí)行,一級(jí)政府一級(jí)財(cái)政一級(jí)預(yù)算。
提及轉(zhuǎn)移支付,高培勇認(rèn)為,轉(zhuǎn)移支付顯然不是越多越好,這里最重要的問題是要把握好轉(zhuǎn)移支付究竟是干什么的,是本著實(shí)現(xiàn)什么樣的目標(biāo)而去的。從理論上講,轉(zhuǎn)移支付只有三個(gè)方面的功能:
一是區(qū)域平衡,不同的地區(qū)發(fā)展有差距,要通過中央財(cái)政調(diào)劑,加以實(shí)現(xiàn)區(qū)域平衡;二是完成中央政府交辦的任務(wù),中央政府交給地方政府干什么事,一定要帶著錢下達(dá),那是轉(zhuǎn)移支付;三是實(shí)行獎(jiǎng)懲,鼓勵(lì)地方干什么事要通過轉(zhuǎn)移支付來加以實(shí)現(xiàn)。
在高培勇看來,類似的問題還有很多??偟呐袛嗍牵芯控?cái)稅體制改革不僅要從現(xiàn)實(shí)的問題當(dāng)中去尋求答案,而且要回歸常識(shí),從基礎(chǔ)理論、基本理論上、規(guī)律層面上加以定性和定位。
“除此之外,要從歷史發(fā)展進(jìn)程當(dāng)中去定義、去定性,而不要只看到今天要改什么,而忘記了今天是從昨天、前天、大前天延續(xù)而來,它有它的發(fā)展規(guī)律?!备吲嘤轮赋?,在這個(gè)前提之下,做好當(dāng)前財(cái)稅體制改革各方面的謀劃和推進(jìn)工作非常重要。
新浪聲明:所有會(huì)議實(shí)錄均為現(xiàn)場(chǎng)速記整理,未經(jīng)演講者審閱,新浪網(wǎng)登載此文出于傳遞更多信息之目的,并不意味著贊同其觀點(diǎn)或證實(shí)其描述。
標(biāo)簽: 高培勇 規(guī)?;?/a> 財(cái)稅
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