擴大內(nèi)需如何破局？投資、財政 *** 不可忽視
記者 閆桂花
在當(dāng)前中國經(jīng)濟面臨需求不足的背景下，擴大內(nèi)需已成為穩(wěn)增長的重中之重。在近日中國國際經(jīng)濟交流中心舉辦的第182期“經(jīng)濟每月談”活動上，與會專家認(rèn)為，長期來看，經(jīng)濟增長模式必須從投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向消費驅(qū)動，但考慮到一些短期約束，財政刺激和投資的重要性仍不可忽視。
國經(jīng)中心副理事長、學(xué)術(shù)委員會主任王一鳴指出，過去，中國在應(yīng)對經(jīng)濟下行時多依賴投資拉動，但隨著投資空間收窄、地方債務(wù)壓力增大，以及隨之而來的消費低迷等負(fù)面影響，這種模式已不可持續(xù)，為此，未來經(jīng)濟的發(fā)展模式必須從投資拉動向消費驅(qū)動轉(zhuǎn)型。
“通過消費來引導(dǎo)投資……從注重物的投資轉(zhuǎn)向更加注重人的投資，才是形成和擴大消費的長效機制和有效的制度安排?！蓖跻圾Q說。
中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟與政治研究所副所長張斌也認(rèn)為，擴大內(nèi)需不僅是應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力的迫切需要，更關(guān)乎長期可持續(xù)發(fā)展。
去年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議將“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內(nèi)需求”列為2025年經(jīng)濟工作任務(wù)之首。
2月10日召開的國務(wù)院常務(wù)會議指出，提振消費是擴大內(nèi)需、做大做強國內(nèi)大循環(huán)的重中之重。2月20日，國務(wù)院以“堅持促消費和惠民生相結(jié)合，大力提振消費擴大國內(nèi)需求”為主題，進行第十二次專題學(xué)習(xí)。國務(wù)院總理李強指出，要大力促進服務(wù)消費，全面提升教育、醫(yī)療、文化、體育、旅游、養(yǎng)老、家政服務(wù)等領(lǐng)域的供給水平，特別是圍繞應(yīng)對人口老齡化、推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化等重點，加快補齊相應(yīng)的服務(wù)短板。
王一鳴指出，服務(wù)消費可以成為消費擴容升級的重要抓手，建議在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等領(lǐng)域適度放寬準(zhǔn)入，放松價格管制，讓更多的社會資本進入，從而拉動中高收入人群的消費。
他還建議推動戶籍制度改革，落實常住地登記戶口制度，僅后一項就可以將相關(guān)人群的消費意愿提高30%。
中銀國際首席經(jīng)濟學(xué)家徐高建議從收入分配入手來提振消費。他說，需求不足，其實指的是有效需求不足，歸根結(jié)底是收入分配問題，因此，根本的解決方案是讓更多收入流向消費者。增加居民收入、調(diào)節(jié)收入結(jié)構(gòu)是上策，增加企業(yè)分紅、劃轉(zhuǎn)國有資金充實社保是可行路徑。
徐高表示，根據(jù)其團隊測算，如果把10萬億元的非金融國有資本權(quán)益劃入社?；穑凑债?dāng)前市場估值，可以增加社保基金管理資產(chǎn)規(guī)模超過20萬億元。按照社保基金成立至今超過7%的投資回報率，新增資產(chǎn)每年大概能夠創(chuàng)造1.5萬億元的收益。如果將這一部分收益分配給月收入低于1000元的群體，每年可以增加這一群體收入超過20%，帶動全社會超過1萬億元消費。
不過，徐高同時指出，短期內(nèi)提升消費，還需要宏觀政策去刺激消費之外的其他內(nèi)需，也就是通過投資來創(chuàng)造需求、穩(wěn)定增長，短期內(nèi)必須接受較低的投資回報率。另外，房地產(chǎn)政策也需要進一步發(fā)力，通過化解房地產(chǎn)的矛盾穩(wěn)定宏觀預(yù)期。
張斌也表示，短期內(nèi)要走出需求不足的局面，“不能把寶全押在消費者身上”。據(jù)他測算，單純靠消費，需要增長15%-20%，才能達(dá)到合理的價格水平?！昂茈y想象，什么樣的改革、什么樣的變化，短期內(nèi)能帶來消費這么大的增長。”
除此之外，學(xué)者們均認(rèn)為，財政政策要更加積極有為。王一鳴強調(diào)，所謂積極的財政政策，核心是要確保廣義財政支出增速大于名義GDP增速，從而對需求產(chǎn)生正向的拉動效應(yīng)。目前來看，政策力度還沒有達(dá)到這一目標(biāo)，還需要加大。
王一鳴預(yù)計，今年會較大幅度地提高赤字率，增加超長期特別國債和地方政府專項債的發(fā)行規(guī)模，加大財政支出的強度。另外，他還建議適當(dāng)提高機關(guān)事業(yè)單位的工資水平，進而帶動全社會最低工資和薪酬水平的提高，從而實質(zhì)性地提高居民收入。
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