*** 工作報(bào)告明確落實(shí)和優(yōu)化休假制度，延長(zhǎng)假期需綜合考量

快訊 2025年03月06日 11:45 1 admin

界面新聞?dòng)浾?| 張旭

界面新聞編輯 | 劉海川

　　2025年全國兩會(huì)上，國務(wù)院總理李強(qiáng)作政府工作報(bào)告時(shí)指出，落實(shí)和優(yōu)化休假制度，釋放文化、旅游、體育等消費(fèi)潛力。

　　“這一表述體現(xiàn)了國家對(duì)消費(fèi)市場(chǎng)潛力的深刻洞察，以及通過制度改革激發(fā)內(nèi)需的政策導(dǎo)向?！编嵵葺p工業(yè)大學(xué)政法學(xué)院副教授馮華超告訴界面新聞，落實(shí)和優(yōu)化休假制度直接保障了居民的閑暇時(shí)間，使服務(wù)消費(fèi)（如旅游、文化、體育等）成為可能。

　　其次，優(yōu)化休假制度可分散消費(fèi)時(shí)段，緩解資源供需矛盾，同時(shí)激活淡季消費(fèi)潛力。此外，優(yōu)化休假制度為消費(fèi)場(chǎng)景創(chuàng)新提供了時(shí)間窗口，能引導(dǎo)居民錯(cuò)峰消費(fèi)，文旅、體育領(lǐng)域的消費(fèi)潛力也能夠更好地釋放。

　　在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面，“休假制度的完善不僅短期拉動(dòng)消費(fèi)，更有助于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。例如，旅游業(yè)的發(fā)展可帶動(dòng)交通、餐飲、住宿等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)就業(yè)?！瘪T華超說。

　　界面新聞注意到，今年春節(jié)是增加國定假期后的首個(gè)春節(jié)。此前在2024年11月，國務(wù)院發(fā)布關(guān)于修改《全國年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》的決定，自2025年1月1日開始施行。其中提出，自2025年1月1日起，全體公民放假的假日增加2天，其中春節(jié)、勞動(dòng)節(jié)各增加1天。

政府工作報(bào)告明確落實(shí)和優(yōu)化休假制度，延長(zhǎng)假期需綜合考量

　　據(jù)央視新聞報(bào)道，經(jīng)文化和旅游部數(shù)據(jù)中心測(cè)算，春節(jié)假期8天，全國國內(nèi)出游5.01億人次，同比增長(zhǎng)5.9%；國內(nèi)出游總花費(fèi)6770.02億元，同比增長(zhǎng)7.0%。

　　事實(shí)上，多年來，我國休假制度與消費(fèi)、旅游經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密。但現(xiàn)階段我國休假制度在執(zhí)行層面還面臨些許困難。

　　馮華超表示，由于法律法規(guī)的不完備和制度執(zhí)行不到位，休假制度的保障功能未能完全實(shí)現(xiàn)，如帶薪年休假和法定年節(jié)假日的法律位階較低，且法律責(zé)任不完善。其次，假期結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，就帶薪年休假而言，只有工齡滿20年以上的職工才能享受15天的假期。此外，過度追求假日的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，精神文化功能反而被忽視。傳統(tǒng)節(jié)日假期短，需挪用周末，黃金周則調(diào)休。

　　“最為注意的一點(diǎn)是，休假制度推行和改革面臨不確定的現(xiàn)實(shí)困境?！瘪T華超談到，新時(shí)代發(fā)展環(huán)境復(fù)雜，不確定性增加，特別是勞動(dòng)時(shí)間和勞動(dòng)空間、勞動(dòng)場(chǎng)域的社會(huì)關(guān)系、職工的休假需求和行為選擇、政府內(nèi)部治理等都存在著更加復(fù)雜多變的不確定性因素，這也導(dǎo)致改革不確定性增多。

　　在當(dāng)前休假制度中，仍存在諸多可調(diào)整的空間，特別是年休假制度。2008年9月，國務(wù)院頒布《職工帶薪年休假條例》，以國務(wù)院令的形式明確了職工帶薪年休假的權(quán)利。但長(zhǎng)期以來，實(shí)踐中職工帶薪年休假的落實(shí)情況并不理想。

　　中國人民大學(xué)勞動(dòng)法和社會(huì)保障法研究所所長(zhǎng)林嘉向界面新聞表示，未來國家或許可以通過立法適當(dāng)增加員工的年休假期，“當(dāng)然，這并非易事，需要走立法程序并充分考慮各方面因素?！?/p>

　　據(jù)林嘉了解，在許多勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中，員工都會(huì)申請(qǐng)未休年休假的補(bǔ)償?！斑@從側(cè)面反映出，在一些企業(yè)中，員工實(shí)際上并未得到充分的休假機(jī)會(huì)。一方面，企業(yè)可能并未積極鼓勵(lì)員工休假；另一方面，員工可能因工作任務(wù)緊迫而無暇休假。當(dāng)然，也有部分員工選擇不休假以獲取三倍工資的補(bǔ)償?！绷旨伪硎尽?/p>

　　林嘉認(rèn)為，未來年休假制度應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化。一方面，立法可以考慮適度延長(zhǎng)年休假天數(shù)；另一方面，更重要的是要確保年休假的落實(shí)。對(duì)于未安排員工休假的企業(yè)，應(yīng)要求或強(qiáng)制其安排員工休假，形成鼓勵(lì)休假的良好氛圍。

　　在落實(shí)帶薪年休假制度方面，馮華超建議，可借鑒德國、日本等國的強(qiáng)制協(xié)商（企業(yè)須提前3個(gè)月與員工協(xié)商休假計(jì)劃，工會(huì)可以起訴違規(guī)企業(yè)）與罰款機(jī)制（企業(yè)每年至少安排5天連續(xù)休假，否則面臨高額罰款），或北歐的福利與自動(dòng)化模式，將制度約束與技術(shù)手段結(jié)合。

　　“此外，育兒假、陪產(chǎn)假等也需要更加嚴(yán)格地到位?！绷旨谓榻B，現(xiàn)在各地都在出臺(tái)相關(guān)規(guī)定來保障這些假期，未來男性休假制度也應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)。同時(shí)，國外的一些做法也值得我們借鑒，比如男女同休生育假期等。

　　“還有一些如病休假、事假等也需要更加規(guī)范和合理。同時(shí)，企業(yè)也可以采取彈性工作制、錯(cuò)峰上班、居家辦公等方式來使假期制度更加合理，讓員工在工作和生活中找到更好的平衡。”林嘉表示。

　　此外，界面新聞注意到，針對(duì)各類休假落實(shí)難，全國總工會(huì)辦公廳主任呂國泉在今年全國兩會(huì)上建議，細(xì)化勞動(dòng)法律法規(guī)，修訂勞動(dòng)法，明確雙休制為基準(zhǔn)，保障工時(shí)并統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；修訂探親假、婚喪假，延長(zhǎng)產(chǎn)假，探索設(shè)立陪產(chǎn)假，強(qiáng)化帶薪年休假剛性。呂國泉還建議探索推廣“休假儲(chǔ)蓄”模式。

　　在監(jiān)管機(jī)制方面，呂國泉建議，研究將帶薪休假納入企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，監(jiān)控企業(yè)休假執(zhí)行情況，違規(guī)企業(yè)罰款；相關(guān)部門將規(guī)制隱性加班、保障離線休息權(quán)等列入監(jiān)督清單，依法劃清生活和工作邊界。

標(biāo)簽：考量工作報(bào)告休假